主持人

各位网友，大家好！欢迎来到“领导在线访谈”节目，我是主持人 陈凡 。今天我们很高兴的邀请到了南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉，他将就“多灾种”“大应急”综合性应急救援能力建设这一主题和大家进行在线的交流。欢迎您，廖书记！

南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉

主持人好，各位网民朋友，大家好。非常高兴有机会与大家交流，回答各位网民朋友所关心的安全生产、应急救援问题。

主持人

我们今天的主题是“多灾种”“大应急”综合性应急救援能力建设，虽然应急管理局已经成立一年多了，但是我相信有不少的网友和我一样不明白机构改革后新成立的应急管理局职责有哪些？

南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉

新成立的应急管理局作为市政府工作部门将原市安全生产监督管理局的职责，市政府办公室的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救灾职责，市国土资源局的地质灾害防治相关职责，市水利局的水旱灾害防治相关职责，市林业局的森林防火相关职责，市农业局的草地防火相关职责，市地震局的震灾应急救援相关行政职能，以及市防汛抗旱指挥部、市森林防火指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部的职责等整合，担负着贯彻落实中央和省委有关应急管理的政策和法律法规，组织编制我市应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练，建立全市灾情报告系统并按规定统一发布灾情，统筹我市应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导我市安全生产类、自然灾害类应急救援。指导我市火灾、水旱灾害、地质灾害防治等重要使命。

网友“清风浪子”

您刚才向广大网友介绍了南平市应急管理局的职责，职责非常多，那应急管理事业改革发展的总体要求是什么，最终落脚点体现在哪里？

南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉

优化协同高效是应急管理事业改革发展的总体要求，落脚点体现在“统”，要善统、会统、敢统，把应急管理工作全面统起来，构建统一指挥机制，做到统一发布预警和险情，统一建设和指挥协调应急救援队伍，统一调度各类应急物资。一是强化综合协调。充分发挥安办、减灾办、森林防灭火办和防汛办“四办”的综合协调作用，完善运行机制，形成各部门齐抓共管的工作合力。二是强化责任落实。强化属地监管责任，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，督促各级党委政府加强组织领导，坚守安全底线，切实担负起责任；强化部门监管责任，严格落实“三个必须”要求，按照相关法律法规和“三定”职责，修订完善安全生产职责清单，细化落实部门监管责任，进一步厘清新产业、新业态方面的监管责任；强化企业主体责任，督促企业严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，健全全员安全生产责任制。三是强化排查整治。按照市委市政府的统一部署和《南平市各行业领域安全隐患大排查大整治工作方案》要求，当前我市正开展各行业各领域的安全隐患大排查大整治，做到见行动、列清单、建专班、建机制、强宣传。在各领域全覆盖对发现的隐患问题全面落实整改责任，实行闭环管理。四是强化平台支撑。创新监管手段，推进“双控平台”应用，通过信息化平台动态掌握企业安全运行情况，随时对企业隐患排查等情况进行抽查，做到“云平台收集、大数据分析、动态化监管、多部门共享、指尖上落实”，实现安全生产监管 “一盘棋、一张图、一张网”。

网友“体会生活”

俗话说“宁可十防九空，不可失防万一”，“防”在应急管理工作中是不是很重要？

南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉

是的，安全风险要精于“防”。把“预”贯穿到应急管理的“测、报、防、抗、救、建”全过程、全链条。具体就是：学习要预置方向，时刻在预备状态，工作在预见之内，应急从预警开始，安全从预防着手，演练从预案准备，做到关口前移。

网友“英雄联盟”

那要从哪些方面进行“防”，如何“防”？

南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉

主要要从四个方面进行“防”。一是安全生产要精于“防”。建立健全风险分级管控及企业隐患排查治理制度，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，推行企业安全风险分级分类监管。督促企业制定切合实际的隐患排查治理流程，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。二是防灾减灾要精于“防”。健全会商研判制度，明确牵头部门，定期组织风险、形势分析研判。重点时段加强预判预测，指导做好预先防范工作。建立健全自然灾害事故调查评估制度。进一步推进全国综合减灾示范社区创建，其中农村社区占建成综合减灾示范社区总量的30%，全年提升建设自然灾害避灾点100个以上。三是应急救援要落实“防”。在救援中注重防范次生灾害，并从救援中分析事故和灾害产生原因，为后续预防工作提供经验。四是园区建设要突出“防”。抓实抓细园区安全评价工作，对被评价园区中存在的可能引发事故或职业危害的因素加以辨识与分析判断，提出危险防范措施，从而实现园区的整体安全，并为园区的招商选资工作创造有利条件。

网友“落落大方”

今年我市安全生产工作在“防”这一方面做了什么？

南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉

今年我市全面开展、全力推进全市各领域安全隐患大排查大整治工作，这项工作是今年我市安全生产工作的主业、主线、主战场，我们要紧紧抓住这条主线，集中发力、精准监管，瞄准不再造成人员伤亡的硬指标，突出涉疫医疗、观察、检测场所、人员密集场所等易发安全事故的“八大领域”精准发力，深查、细查、严查、查到底，全面排查各领域危及人身安全的隐患，在全市树牢隐患就是事故、事故就要处理的理念。一要五级同步发力。市、县、乡、村和各类单位（场所）五级要同步发力、同步推进、同步落实，拧紧安全生产的全链条，不能有任何一级不作为、不行动。市直各领域牵头部门要认真负起责任，加强沟通衔接，抓好统筹协调，落实分工细案；各县（市、区）党政领导要负起属地责任，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办；各乡镇（街道）要抓宣传发动、排查登记、跟踪整改；各村（社区）要抓宣传、抓巡查、抓举报；各领域所有单位（场所）要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效。二要重点与一般兼顾。全领域安全隐患排查整治工作量很大，既要全面推进又要有所侧重。各县（市、区）要立足本地安全生产形势特点，紧紧盯住可能造成重大人员伤亡的重点高危企业、重点部门、重点环节开展安全隐患排查整治；各领域牵头部门也要对所监管行业领域的重大安全风险进行分析，对存在重大安全风险的生产经营单位进行重点督促重点检查；在此基础上，对风险较小，但是可能造成社会面影响较大、涉及敏感群体的企业事业单位也要开展检查指导。三要近中远期相结合。安全隐患大排查大整治是贯穿全年的一项工作，要把握节奏、分清主次、立足长远。各县（市、区）、各领域牵头部门和各指导服务组在推进大排查大整治工作过程中要加强总结，固化好的经验做法，及时纠正存在的不足和问题，建立常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

网友“花满楼”

您刚才提到开展全市各行业领域安全隐患大排查大整治工作，具体有哪些长效工作机制？

南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉

为推动全市各行业领域安全隐患大排查大整治工作有效开展，建立完善5项长效工作机制。一是市政府周例会制度。每周一由市政府分管领导专题研究安全隐患大排查大整治工作，及时协调解决存在问题。二是分析通报制度。市安委办每日进行统计、分析、通报，对排查发现的重大安全隐患建立清单，实行隐患销号制度，跟踪督办。三是会商联络制度。每月末市级各牵头部门召集相关责任单位会商安全隐患大排查大整治推进情况，市安委办每季度首月5日前召集各牵头部门进行分析研判，及时指导县（市、区）有针对性地开展工作。四是排查整治制度。指导各县（市、区）建立县、乡、村三级网格化安全隐患排查整治机制，做到“一县一册、一乡一册、一村一册、一企一档”。市级13个牵头部门、23个责任单位负责汇总统计本行业领域隐患数据，建立问题清单、责任清单、销号清单，定准对策措施，倒排时间表，逐一落实整改，做到动态闭环管理。五是督查督办制度。市安委办联合市委、市政府督查部门采取“四不两直”“双随机”明查暗访开展“回头看”等方式，对各县（市、区）政府和市直各牵头单位开展安全隐患排查整治情况督查，对工作中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题，依法依规追责问责。同时，市大督查组将大排查大整治列入各县（市、区）检查督促范围。市政府安办组织10个指导服务组深入各县（市、区）开展指导服务，每个月服务10天以上。实现全覆盖，联查联治；大培训，提升能力；智能化，动态监管；建机制，常态长效。

主持人

好的，非常感谢廖书记做客我们的“领导访谈”节目，同时也感谢各位网友的关注，今天的节目就到这里，我们下期节目再见。

南平市应急管理局党组书记、副局长廖祖辉

应急管理工作任重道远，需要全社会特别是新闻媒体的关心和支持。借此机会，再次感谢新闻媒体长期以来的关心和帮助。谢谢大家！