各位网友，大家好！欢迎来到“领导在线访谈”节目，我是主持人陈凡。今天我们很高兴的邀请到了南平市住建局总工程师李广钦做客中国南平网，他将就“乡村建设”这一主题和大家进行在线的交流。欢迎您，李总工。

    主持人好，各位网友大家好。

    在建农房清查整治专项行动的实施背景是什么？

    这几年来省内连续出了房屋安全事故，2019年莆田三层自建房斜屋面坍塌事故、福州仓山区2·16房屋使用过程坍塌事故，去年泉州3·7事故，今年永安7·16又发生农村小型公共建筑安全生产事故，都是血淋淋的教训，暴露了城乡房屋施工过程、装修过程、使用过程中存在的突出安全问题。对此，省委、省政府高度重视，尹力书记、王宁省长多次研究部署。7月20日以来，针对农村建房安全问题，在全省范围内全面开展农村在建房屋安全清查整治专项行动，在此基础上，边整治边研究长效机制。我市市委、市政府主要领导立即作出批示，要求即行开展全市在建农房清查整治行动，并对照省上行动方案要求，迅速制定我市的具体实施方案，推进在建农房清查整治专项行动。

    目前我市对在建农房清查采取了哪些有效措施？

    一是领导包片，10位市领导挂点包片10个县（市、区），对各县（市、区）开展调研指导。
    二是局际协调，10个市直部门会同专家形成指导服务组，每周至少一次带队下沉至包片的县（市、区）现场全过程跟踪指导检查督促。
    三是总结机制，我局通过总结乡镇基层做法，突出把好源头审批关、过程管控关和竣工验收关，形成了农村在建房屋“十个一”闭环工作机制（坚持“一支笔”审批、用好一套标准图集、选好一名工匠带头人、落实好一份安全承诺书、设置好一块建设公示牌、宣传好一张质量安全常识图、用好一个举报电话、组建好一支网格员队伍、建立好一项常态化巡查机制、出具好一份验收意见书）。
    四是加强培训，尤其是加大对农村建筑工匠、镇村干部的培训力度，目前全市已培训农村建筑工匠2783名、村镇干部2323名。下阶段，把建房人也纳入培训计划，做到工匠、干部、建房人统一培训。
    五是畅通举报，设立了举报平台，督促县（市、区）重点针对4类情形的举报，进行实地核实、查处、督促整改到位：①未经用地、规划审批，或超标准范围建设的；②经用地、规划审批的三层及以下村民自建住宅，承建工匠不具备农房建设基本技能的；③施工现场未悬挂施工公示牌也未张贴农村自建房（三层以下）质量安全常识“一张图”的；④施工现场存在重大安全隐患的。
    六是加强巡查，通过县、乡、村五级网格员，加强日常巡查管控，逐级上报发现问题，有效遏制违建、重大安全隐患等问题。

    全市在农房建设方面有哪些好的经验做法？

    三房整治统筹推进，即把在建房屋、农村危房、农村裸房和乡村建设品质提升结合起来，统筹推进。

    农房风貌管控主要包括哪些要素？

    今年以来，我局组织县（市、区）编制建筑风貌立面图集，各县（市、区）因地制宜，结合当地建筑特色，明确“屋顶、山墙、墙体、门窗、勒角、色彩、材质”等七要素建筑风貌管控要求，完成图集编制并由县级政府统一发布。同时，在村民自建房审批工作中，明确了农房建设审查要审核建筑风貌是否符合规定，一方面，是为了风貌统一，形成闽北地区农房特色，另一方面，是为了杜绝新的农村裸房产生。 

    如何杜绝新的农村裸房？

    疏堵结合，杜绝新的农村裸房。疏，在于整治农村既有裸房，通过整合乡村振兴示范村项目资金、县乡筹措整治资金、以奖代补、发动农户筹工筹劳等形式，整治存量裸房。2021年整治6000栋以上。堵，在于从源头审批上就要把控住，引导村民按通用图或者委托设计图进行施工，前提是符合当地风貌管控七要素要求，施工过程严格巡查把关，如果主体落成，但未进行墙面粉刷或铺装等工序，则不予验收。

    什么是历史建筑？满足什么样的条件才能申报为历史建筑？

    《历史文化名城名镇名村保护条例》规定：历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。《福建省历史建筑认定导则》（试行）中明确：建成年代50年（半个世纪）以上，具有一定历史意义和保护价值的，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的，可以认定为历史建筑。
    历史建筑的认定主要从历史文化标准、科学艺术标准及特色价值标准的三个方面来认定，我市自2016年认定、公布第一批历史建筑以来，目前全市已公布历史建筑522栋，仅2020年以来就公布了179栋。今年，按照省、市工作部署，将全面完成现存历史建筑线索的认定工作，形成“历史建筑预公布名录”，再公布一批历史建筑。

    历史建筑的认定程序是怎样的，我们如何对历史建筑进行认定和公布？

    历史建筑认定程序主要分为三种情况：普通认定、快速认定和补充认定。
    普通认定程序：（1）形成建议名录。由历史建筑的主管部门会同文化（文物）主管部门组织普查，提出建议名录；（2）征集意愿。对于非国有、非集体的建（构）筑物，征集利害关系人、公众意见，作为联合审查的前期资料；（3）组织联合审查。历史建筑主管部门会同文化（文物）主管部门组织专家对建议名录进行联合审查，符合条件的形成预公布名录；（4）确定名录并公布。城市、县人民政府根据审查会议记录，确定历史建筑的公布名录并公布。
    快速认定程序：这主要是针对在城市建设或旧城更新过程中发现有价值的建筑物、构筑物。（1）紧急上报。针对这类情况，应立即停止施工，由业主单位上报当地历史建筑主管部门或文化（文物）主管部门；（2）现场认定。历史建筑主管部门会同文化（文物）主管部门组织专家进行现场认定审查；（3）预公布名录。根据认定审查的会议记录，对符合标准的，在征求利害关系人、公众意见后，纳入历史建筑预公布名录，报城市、县人民政府公布。 
    补充认定程序，这又分为两种情况：
    第一种情形：建（构）筑物所有权人主动申报。（1）自主上报。建（构）筑物所有权人向当地历史建筑管理部门或文化（文物）主管部门提出建议；（2）联合审查。当地历史建筑主管部门会同文化（文物）主管部门组织专家进行联合认定审查；（3）预公布名录。根据认定审查的会议记录，对符合认定标准的，在征求利害关系人、公众意见后，纳入历史建筑预公布名录，报城市、县人民政府公布。
    第二种情形：针对专家或社会团体、组织等推荐纳入历史建筑的。（1）征求意见并上报。在征求利害关系人、公众意见后，上报当地历史建筑管理部门或文化（文物）主管部门；（2）联合审查。历史建筑主管部门会同文化（文物）主管部门组织专家进行联合认定审查；（3）预公布名录。根据认定审查的会议记录，对符合标准的，纳入历史建筑预公布名录，报城市、县人民政府公布。

    历史建筑在保护和利用上有那些规定？

    在保护上，历史建筑是禁止任何单位或者个人进行下列行为的：1.在历史建筑上刻划、涂污；2.在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品；3.拆卸、转让历史建筑的构件；4.擅自对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质；5.擅自改变历史建筑原有的高度、体量、外观形象及色彩；6.擅自迁移、拆除历史建筑；7.其他损坏历史建筑的行为。
    历史建筑一经公布，当地政府要组织编制包含历史建筑基本信息、保护范围和使用要求的保护图则，并告知所有权人、使用人和物业管理单位。历史建筑在维护、修缮和使用时应当按照保护图则的要求进行。
    在修缮责任上，国有历史建筑是由使用人负责维护和修缮，非国有历史建筑由所有权人负责维护和修缮，当地政府可以给予资金补助。当所有权人不具备维护和修缮能力时，当地政府应当采取措施进行保护。
    在利用上，我们都知道，建（构）筑物一旦没有使用，就非常容易损坏。所以我们非常支持历史建筑在符合保护要求的基础上进行合理利用。如，开设博物馆、陈列馆、纪念馆、传统作坊以及开展商业、民宿等活动。但是，历史建筑的合理利用应当与其历史价值、内部结构相适应，不得擅自改变历史建筑主体结构、主要平面布局和外观，不得危害历史建筑及其附属设施的安全。

    近两年，我省其他地市在旧城改造过程中，遇到一些有价值的古民居被拆毁的问题，请问我市针对这种情况怎么预防？

    这个问题我们一直在关注和重视，我们市里很多县城历史悠久，一些老城区存在老化破旧、基础设施不配套等问题，这些片区的改善很有必要，对于这些有着历史底蕴、文化内涵的街区（包括有价值的古民居）的改造，我们要坚持应保尽保、留根有脉。
    一是我们建立了历史文化资源底数建档立册抄告及挂牌制度。去年底，已完成将历史文化名街名镇名村传统村落和历史建筑（含线索）分布情况建档立册，并抄告给乡镇（街道）政府和自然资源、土地征收等有关部门，督促落实属地管理责任和部门监督职责。同时，对历史文化资源进行挂牌保护，防止人为破坏。
    二是强化房屋征收程序。在今年的3月份市政府办印发的《关于进一步加强历史文化名城名镇名村传统村落和文物建筑历史建筑传统风貌建筑保护利用工作的通知》中明确要求在实施旧城改造、项目建设和开展征地拆迁前，县（市、区）政府应组织专业机构或专家对改造或建设区域内50年以上的建筑进行普查甄别和认定公布，开展文化资源评估论证，提出文化遗产和风貌保护措施，并作为作出征收决定的要件。
    三是不定期开展督促检查。近两年我局已多次开展历史文化保护督促检查工作，对发现的问题及时督促整改处理。自今年起，我们还要求县（市、区）政府每年定期对辖区内历史文化保护情况进行动态监测，并通过门户网站等渠道向社会公开，接受社会监督。

    好的。感谢李总工的介绍。再次感谢您做客我们领导访谈节目，同时也感谢各位网友的关注，我们下期节目再见。

    谢谢主持人，谢谢各位网友。